建築師專家王啟圳 2021/06/28

筆者看了6/23某財經周刊一篇有關農地工廠的報導，談及6000家合法丁建工廠恐一夕間變違法，標題甚是引人注意。關於農地工廠，過去有「臨登」，現在有「特登」，在經濟與環保兩個天平間一直不斷的拉距。然不同的團體對於這個議題的了解往往是瞎子摸象，部分正確，但卻沒有全盤瞭解。也因此有許多不同的報導或是訊息，甚至江湖上的傳說，讓人分辨不清真偽。

在台灣合法的工業用地數量不及市場的需求，其位置使用策略又隔靴搔癢，不著邊際，以致於長期下來，台灣的工業人，在廠房需求面積大的情況下，迫不得已以農地為築夢踏實的根據地。然而在工業人篳路藍縷，披星戴月的辛苦經營下，若發展有成的，皆在世界產業界的版圖上熠熠生輝；有的二代接班，繼往開來。但無論何種事業光譜，「工廠未合法」皆是令人隱隱作痛，才有近十年來「臨登工廠」以及「特定工廠」的行政策略。

最近的特定工廠變更編定為特定目的事業用地審查辦法剛頒布，是因為這法案需要與未來管制台灣土地的國土計畫法扣連，才不至於相互掣肘，日後窒礙難行。也即是，若在114年國土計畫法施行前，現在的農地工廠，在依工輔法的限定條件下，有申請通過變成特定目的事業用地，可適用於國土計畫土地使用管制規則的第3（註1）。

最近這篇報導，又令一些工業人夜不成眠了，又感到政府舉棋不定的政策，令他們無所適從。有幾個企業主皆與我討論，該如何定調未來5年的方向，佈署產業策略。這篇報導只是標題下危言聳聽，內容卻平淡無奇，甚至最後也提到，在保護人民既有的權益下，只要能在國土計畫執行前合法的廠房，可以「從來使用」，這與當今的政策，亦無不同，且國土計畫土地使用管制規則第3條亦有明文。除非是高污染的產業，才不許可在國土保育區及農業發展區「新設」廠房。

對工業人而言，114年新的國土計畫法上市，這一波土地管制的變革中，最該注意的是，若要再購置土地，應該注意：

1、在未來，農業發展區內的可建築用地，建蔽率、容積率皆往下修正。若您的土地將來被規劃在此區，114年後要新設廠房就只能適用新的建蔽容積率。

2、都市計劃外丁種建築用地不能再毗連。若需要毗連者，應把握這三年半的時間提出申請。

3、各地方的城鄉發展區已經公布了，若有長遠佈署計畫的工業人，可以慎選考慮這區範圍內的工業用地。

時光更替，法律跟進，是現代化社會常用、也需用的政策管制，這一定造成一段適應上的麻煩，無法雨露均霑、面面俱到，但也不好厚此薄彼，依重失衡。工業發展及環境保護看似天平的兩端，只是因為共識尚未達成，也因此更值得大家一起努力。

註1：國土計畫土地使用管制規則第３條－於區域計畫法停止適用前，已依該法第十五條之一第一項第二款規定取得開發許可案件，及依非都市土地使用管制規則取得使用地變更編定核准之案件，其範圍內之土地使用項目、強度及配置，依各該核准之開發計畫或興辦事業計畫內容實施管制，前開計畫未規定者，適用本規則規定。

王啟圳現任：王家建築師事務所主持建築師